案例1：为什么要提出全面深化改革的总目标:

案例呈现：

40多年前，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。从那时起，党的历届三中全会都研究讨论深化改革问题，推出一个个事关全局的重大决策，“三中全会”也由此成为重大改革的代名词。党的十八届三中全会提出全面深化改革，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。在这个总目标指引下，我们着力增强改革的系统性、整体性、协同性，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，全面深化改革蹄疾步稳，不断向纵深推进。深刻理解和准确把握全面深化改革总目标，是贯彻落实各项改革举措的关键。

提出全面深化改革总目标是改革进程本身向前拓展的客观需要。随着我国改革进入攻坚期和深水区，零敲碎打调整和碎片化修补不行，某个领域、某个方面的单向突进也不行，必须要有一个总体设计，并据此进行全面深化改革。习近平总书记指出：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”我们党提出全面深化改革的总目标，并在总目标统领下明确了经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标，标志着对改革认识的深化和系统化。全面深化改革总目标是一个内涵丰富的有机整体。完善和发展中国特色社会主义制度这一句，规定了根本方向，这个方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。推进国家治理体系和治理能力现代化这一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的、全面的。

提出全面深化改革总目标是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。中国的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，改革的目的就是要不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。1992年初，邓小平同志在南方谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”可以说，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革。后半程我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，建成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。从党的十八届三中全会提出全面深化改革总目标，到党的十九届四中全会进一步专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，我们党把制度建设和治理能力建设摆在更加突出的位置，明确了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，推动各方面制度更加成熟更加定型，为走好“后半程”、续写中国特色社会主义“大文章”提供了基本遵循。

提出全面深化改革总目标是实现社会主义现代化的题中应有之义。建设社会主义现代化国家是我们始终追求的目标，我们讲过很多现代化，包括农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等。党的十八届三中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将其作为全面深化改革总目标的重要内容，这在党的历史上还是第一次，体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化。习近平总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，单靠哪一个治理国家都不行。”我们国家的治理体系，是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力，则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，有了好的国家治理体系才能提高国家治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，既要靠制度，也要靠我们在国家治理上的高超能力。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性、全面建设社会主义现代化国家，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。

提出全面深化改革总目标是纵观世界社会主义历史发展得出的深刻结论。从社会主义诞生到现在的历史来看，如何治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义实践中没有解决得很好。马克思恩格斯没有经历全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的设想很多是预测性的。苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些成功经验，但也犯下了严重错误，没有解决好这个问题，最后的结局是国亡政息。我们党早在革命时期就不断思考未来建立什么样的国家治理体系问题。新中国成立后，我们党深入思考和探索怎样建设社会主义、怎样治理中国的问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果。改革开放以来，我们党以全新的角度思考和探索国家治理体系和治理能力问题，实现了政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结。要看到，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。同时，相比我国经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足。必须抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把制度优势更好转化为治理效能。

“小智治事，大智治制。”提出全面深化改革总目标，体现了以习近平同志为核心的党中央宏阔深邃的历史视野、高瞻远瞩的战略眼光、坚定自信的使命担当。要深刻把握我国发展要求和时代潮流，按照全面深化改革的任务书、时间表和路线图，继续深化各领域各方面体制机制改革，不断在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上迈出新的步伐。

案例2：发扬特区精神 深化改革开放

案例呈现：

人民日报2021-08-30编者按：伟大的事业需要伟大的精神，伟大的精神托举伟大的梦想。中国共产党在100年的光辉历程中，带领中国人民取得了革命、建设和改革的伟大胜利，同时铸就了具有丰富时代内涵和民族特征的伟大精神，形成了独特的精神谱系，这成为中国共产党人的精神支撑和宝贵财富。我国正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，面临中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，学党史、悟思想、办实事、开新局，需要我们读懂中国共产党人接续奋斗的精神密码，汲取百年党史中形成的优良传统和精神力量，激发新时代奋斗前行的内生动力。

经济特区要勇于扛起历史责任，适应国内外形势新变化，按照国家发展新要求，顺应人民新期待，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，始终站在改革开放最前沿，在各方面体制机制改革方面先行先试、大胆探索，为全国提供更多可复制可推广的经验。

——摘自习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的

讲话

1980年，我国设立经济特区。40多年来，深圳、珠海、汕头、厦门、海南5个经济特区，像5颗闪亮的明珠镶嵌在祖国大地上。各经济特区解放思想、改革创新，勇担使命、砥砺奋进，孕育了“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神。

习近平总书记强调：“经济特区要勇于扛起历史责任，适应国内外形势新变化，按照国家发展新要求，顺应人民新期待，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，始终站在改革开放最前沿，在各方面体制机制改革方面先行先试、大胆探索，为全国提供更多可复制可推广的经验。”“要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，激励干部群众勇当新时代的‘拓荒牛’。”

发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，勇立潮头、开拓进取

“一九七九年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈……”一首《春天的故事》传唱着我国实行改革开放、兴办经济特区的伟大创举。

1979年4月，广东省委负责人向中央领导同志提出兴办出口加工区、推进改革开放的建议。邓小平同志明确指出，还是叫特区好，中央可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。1980年8月，党和国家批准在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区，1988年4月又批准建立海南经济特区。

时间是伟大的书写者，也是忠实的见证者。1979年7月8日，深圳蛇口一声炮响，拉开了招商局蛇口工业区开发建设的序幕，也打响了中国改革开放的“第一炮”。

如今的蛇口已从一片滩涂地发展为高楼林立、山海相接的滨海新城。“有人问：‘蛇口是怎么发展起来的？’我回答：‘是从人的观念转变开始的。’”蛇口工业区原负责人袁庚说。正是敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神把一个个“不可能”变成了“可能”。蛇口只是深圳经济特区建设的一个特写镜头。40多年间，深圳走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程：从黄泥土路到柏油马路，道路里程超过6000公里；从“水草寮棚”到摩天大楼，已实现100%城市化，创造了工业化、城市化、现代化发展的奇迹。

永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，创造一个个伟大奇迹

四十多载波澜壮阔。回首来时路，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，是经济特区不变的精神气质，激励一批又一批人砥砺奋进，成为不断创造发展奇迹的动力引擎。

从“世界工厂”到“创客之都”“创新之城”，“标签”变化折射深圳创新动能澎湃。如今的深圳正在建设综合性国家科学中心。2020年深圳全社会研发投入超1400亿元。

从制造到创造，从跟跑到领跑，一个个市场主体在创新浪潮中千帆竞渡、勇攀高峰……今天的经济特区，有足够大的舞台供企业去创新、创业，有足够宽容的环境让人才去探索、挑战。

——永葆“干”的作风，真抓实干创造奇迹。

30多个工作人员、600多万元启建资金，成立之初，汕头经济特区条件十分艰苦。但越是艰苦，特区“拓荒牛”们越是勇毅前行。如今的汕头，高楼林立、道路纵横，昔日荒无人烟的海边滩涂变为一座现代化的滨海城市。

经济特区的沧桑巨变是一批又一批特区建设者拼搏奋斗干出来的。星光不问赶路人，时光不负实干者。在深圳市委门口，“拓荒牛”雕塑昂然挺立，激励着千千万万特区建设者奋勇向前。

大力弘扬特区精神，努力续写更多“春天的故事”

在新起点上，经济特区仍需大力弘扬特区精神，努力续写更多“春天的故事”，创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

案例2：为何要将全面深化改革进行到底？

案例呈现：

上海市闵行区马桥镇，位于上海市西南、黄浦江上游北畔，总面积49.5平方公里，辖10个行政村、18个居民委员会（筹备组），人口113929人（2017年）。全镇经济和社会取得长足的发展，1990年和1995年两次荣获“全国最佳乡镇称号”，获得了代表全国乡镇最高荣誉的“大地杯”。这里，有140家工业企业，10家集团公司，56家外资企业，有代表都市型农业的现代化园艺场。这里，是国家建设部小城镇建设试点镇，是全国造林绿化百佳镇，还连续三次被评为上海市“双拥”模范镇。这里，还有齐全的文化体育设施：高尔夫球场、室内外网球场、温水游泳池、保龄球馆、体育场，也有设施良好的学校、医院。

上海市闵行区马桥镇，这里有全球规模最大的安缦酒店，还有举办上海网球大师赛的旗忠网球中心。说到旗忠呢，改革开放前由于地理位置偏远，经济落后，被称作马桥乡的西伯利亚，而现如今的马桥镇旗忠村已荣登2017年中国影响力名村排行榜，是上海第一个亿元村。马桥这样一个曾经默默无闻的小镇，成为国家建设部小城镇建设试点镇。是什么造就了马桥镇的崛起呢？

1978年冬，党的十一届三中全会的召开，揭开了中国改革事业的序幕。在过去的40年间，我们大刀阔斧的调整生产关系，确立了市场经济体制，解放了生产力，中国特色社会主义事业焕发出生机活力，无数个和马桥一样的小城镇，沐浴着改革的春风获得发展，他们由点到线、线连成面，点亮了整个中国。时至今日，中国实现了跨越式发展，已然成为世界第二大经济体。这个时候，很多人的想法是，我们的改革事业已经取得了如此巨大的成就，一切已经步入正轨，只需要按部就班慢慢发展即可。此时，习近平总书记却提出改革开放到了一个新的重要关头，这又该如何理解呢？

1978年作为改革开放的开端，是第一个重要关头。如今，新时代是另一个重要关头，但凡对中国的改革事业有深入思考的人们就会认同中国的改革开放进入了攻坚区。40年前我们一穷二白，改革就是要解放生产力，发展生产力。而40年后的今天，当我们站在经济总量全球第二这样的高起点上时，中国的改革事业就不仅是生产力的问题，它从解决单一性的问题走向解决复杂性的问题。它从聚焦于生产地，走向综合考量民生进步、社会和谐。

如果这些综合性的问题得不到解决，我们不但不能取得新的进步，相反，存在失去既有成绩的风险。同样的，在这个新的重要关头，马桥镇没有止步。2018年2月22日，上海市建设人工智能和机器人未来小镇项目研讨会在马桥镇召开。智能酒店、智能住宅、智能影院、无人驾驶、游戏中心，这些充满科技感和人文关怀的项目将逐步在马桥镇落户，这将是提升马桥地区人民生活幸福指数的关键一招。

案例3：全面深化改革永远在路上

案例呈现：

有媒体曝出，在河南省夏邑县有一位姓孟的女士在自己孩子就读学校的门口捐献了一座天桥，在网络上引发了激烈的讨论。

事情的具体经过是这样的：天桥位于孔祖大道上，孔祖大道是夏邑县的一条重要街道，本身车流量就比较大，而孔祖大道的西边就是夏邑县实验中学。原先这座桥还没有建成的时候，只要学生一放学这条路就能堵成一锅粥。天桥建设前，路上拥堵不堪不仅是拥堵问题，让大家头疼这条路的安全问题也一直是学校和家长们的心头病。

商丘的孟女士也是一位母亲，她每每看到孩子们这样实在是心疼得不行，她和学校校长谈话的时候曾经说起过这件事。在校长的建议下，孟女士决定捐赠出资修建天桥。在取得了相关部门的审批后，一座为了保护孩子安全的过街天桥就这样在学校门口“拔地而起”。除了夏邑县实验中学，孟女士在夏邑县第一初级中学门口也出资建设了一座过街天桥，目前正在打地基。孟女士告诉记者，到目前为止两座天桥总共花了100多万。其实，孟女士的孩子就是夏邑县实验中学的一名初二学生，但是她做的这一切至今都没有告诉孩子，孟女士说她“怕孩子飘”。而对于捐赠天桥这件事，孟女士也表示钱是带不走的，她做的只是一些力所能及的事情。

案例解析：

通过这个案例可以从多个视角分析全面深化改革的必要性，一方面，政府的职能和效能需要进一步提高。面对复杂艰巨的脱贫攻坚和疫情防控形势，基层政府投入了大量人力、物力和财力，甚至付出了巨大的牺牲，最终才取得了巨大成功和阶段性胜利。所以，基层政府在面对一些需要解决的问题时，往往是心有余而“财”不足，同时不可避免存在基础建设经费是否做到专款专用，真正做到了情系群众冷暖，心为百姓解忧；另一方面，反映出中国的教育问题。对比一下相隔2300多年的两位“孟母”，都是十分低调的懂教育者，这并非夸大其词，有些家长，当孩子以崇拜老师的口吻跟他们说话时，总是表现出很不屑的神情。“你们老师二本出来的，老妈可是名牌大学的硕士生，你老爸博士毕业！”怕孩子飘，不让孩子有高人一等的想法，让孩子以普通一个学生在校接受老师的教育，这才是懂教育的表现。中国除了要重视学历教育外，更要以实现大学终极目标—立德树人为根本。

案例4：广州公安深化“放管服”改革 208项事项实现“跨域通办”

案例呈现：

今年以来，广东省广州市公安局持续深化“放管服”改革，通过大数据和信息化应用重组业务流程，推动审批环节更少、办事效率更快、服务效果更优，各项可量化指标在全国公安同行中位居前列。走进广州的天河城智能警务服务站，扫描身份证、刷脸识别，即可开启24小时自助模式。在这里，广州市民可以办理车驾管、交通违法处理、车辆及驾驶员信息查询、户政身份证、治安养犬等多项业务，24小时“不打烊”。这是广州公安推进“24小时”政务服务无间断的一个缩影。目前，广州公安自主研发860多台自助设备，涵盖市、区、派出所和社区（街道政务中心），办事窗口前移至广州市民“家门口”。其中，300多台设备“全天候”，24小时不打烊服务“就近办”。上网、住酒店，没带身份证怎么办？在广州市南沙区，打开手机上的“微警认证”程序，即可完成实名认证。通过全面推广“广州微警认证”，广州公安在广州全市建立电子身份认证信任基础，积极推动“数字政府”建设，落实已核发材料免提交、业务表单数据免填写、可用电子章免用实物章、可用电子签免用手写签的“四免优化”要求，为优化营商环境打好管理“组合拳”。针对老百姓办事多地跑、往返跑及异地办事难等问题，广州市公安局通过全面推广应用电子印章技术、首创车管业务“全国E通办”、试点部分证明文书远程自助打印和探索企业事项“异地办”等方式，实现208项事项“跨域通办”，不少事项可实现跨市办、跨省办及全国通办。

案例5：巩固机构改革成果推进国家治理体系和治理能力现代化

案例呈现：

深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动，目标就是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，全面提高国家治理能力和治理水平。

“完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了‘面’上的问题，真正要发生‘化学反应’，还有大量工作要做。”在深化党和国家机构改革总结会议上，习近平总书记对巩固机构改革成果提出明确要求、作出重大部署，为我们完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，指明了努力方向、提供了重要遵循。

巩固机构改革成果，就要准确把握讲话的深刻内涵。习近平总书记强调，“要以坚持和加强党的全面领导为统领，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来、把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来，继续巩固机构改革成果。”必须认识到，党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证，完善坚持党的全面领导的制度是深化党和国家机构改革的首要任务；优化协同高效是深化党和国家机构改革的基本要求，也是衡量改革能否达到预期目标的重要标准。只有把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，从组织机构上发挥党的领导这个最大制度优势，不断优化党和国家机构设置和职能配置，才能提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，提高国家治理能力和治理水平，确保党长期执政和国家长治久安。

巩固机构改革成果，就要把七个方面具体任务落到实处。习近平总书记明确提出：要健全党对重大工作的领导体制、加强党政机构职能统筹、提高机构履职尽责能力和水平、发挥好中央和地方两个积极性、推进相关配套改革、推进机构编制法定化、增强干事创业敢担当的本领。这七个方面具体任务，是深化党和国家机构改革的“后半篇文章”，是让改革后的机构职能发生“化学反应”的重点所在。这就要求准确把握新机构新职能提出的新要求，聚焦主责主业，突出重点关键，自觉在大局下思考、在大局下行动，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要履好职、尽好责。要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员、干部自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚守人民立场，锤炼忠诚干净担当的政治品格，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，以钉钉子精神抓好落实。

我们全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届三中全会提出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。深化党和国家机构改革，为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务创造了有利条件。我们要乘势而上、尽锐出战，继续打硬仗、啃硬骨头，集中力量突破重要领域和关键环节改革，在使各方面制度更加成熟更加定型、实现国家治理体系和治理能力现代化上迈出更加坚实的步伐。