第十六专题
案例一 温江化工走四方
知识要点：
提高就业质量和人民收入水平。
案例呈现：
就业是民生之本、安国之策。四川省成都市温江区依托产业优势，坚持用统筹城乡的思路和办法，化解失地农民的就业压力，推进城乡充分就业，收到了明显成效。
温江区地处成都市近郊，总人口34万人，其中农村人口17.3万人，农村劳动力10.1万人；城镇人口10.2万人，城镇劳动力5.8万人。随着城镇化进程的加快，失地农民越来越多，2008年失地农民达到7.5万人，其中劳动力4.4万人，就业压力很大。
虽然温江有种花的传统，但花农主要还是凭传统经验，对现代科学技术了解不多。温江区劳动保障部门在开展传统花木栽培、插花艺术、植绿护绿等培训的基础上，有针对性地请专家、教授讲课。 2007年8月1日，温江区劳动保障部门组织的第一期“温江高级花工”免费培训班，3位四川农业大学著名教授为50名从业10年以上的花农讲课，不仅培训花卉种植技术，并且讲解市场现状与发展趋势，让花农大开眼界。寿安镇玉石村农民鄢长久的体会很有代表性，“这次培训在理论上提高很大，以前主要是凭经验和感觉，对花木再熟也只是‘治病不知根源’，现在用什么什么药、为什么用，都明白了！”他从事盆景制作、园林设计10余年，石家庄、海南、广州都曾留下他精湛的园艺作品。这次培训后经考核，鄢长久领到了《四川省职业技能培训合格证》，被聘为一家园艺公司的首席园艺师。 为充分展示“温江花工”的技能特色，唱响“温江花工”的劳务品牌，2007年11月温江区举办“温江花工”技能大赛，共设绿植造型、盆景制作、盘扎技艺、艺术插花、兰花栽培5个比赛项目，全区10个镇街及兰花协会组成的11支代表队共100名选手参加了比赛。获得盆景制作第三名的和盛镇农民闫文章说：“我自己有一个园子，以前制作盆景只是靠经验，没创新，不能吸引顾客，生意一直都不是很好；自从我参加区就业局免费举办的花工技能培训后，又领到了高级花工证书，技术提高多了，顾客对我信任多了，生意也越来越好了。” 从2005年开始，温江区举办了多届花卉盛事，不仅加强了农村花农与城市市场的对接，并且给花工们提供了一个互相交流、学习的机会，极大提高了他们的整体技能，提高了温江花工的知名度。 “工钱虽然在上涨，但是温江花工还是很难请，因为温江花工服务于全国各地。”正在参加高级绿化工培训的寿安镇清水村刘智勇说，自己有一个20多亩的花木园子，以前需要工人的时候随时都可以找到，而现在一般是要提前几天进行预约。 至2009年底，温江直接从事花木生产和经营的农民超过5.5万人，温江花工已经走向全国各地，有的还赴南非设计园林。
（资料来源：《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论辅学教程》；康树元、邓红彬、秦光银主编；重庆大学出版社；2018年9月。）
思考讨论：
为什么要提高就业质量和人民收入水平？
案例解析：
就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，解决好结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入 群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。
案例二 彰显中国特色社会保障体系优势
知识要点：
加强社会保障体系建设。
案例呈现：
这次新冠肺炎疫情是典型的重大突发公共卫生事件。在疫情防控阻击战中，我国社会保障不仅较好地发挥了抵御、防范、化解风险的传统功能，而且为复工复产、恢复经济社会秩序提供了强有力支撑。中国特色社会保障体系优势在疫情防控中得到充分彰显。
社会保障在疫情防控中的作用主要表现在5个方面。一是及时采取有效的医疗保障措施，让患者及其家庭免除治疗费用的后顾之忧。国家医疗保障局与财政部联合发文，将相关药品和医疗服务项目及时纳入医保基金支付范围，实施综合保障政策，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助，将患者及其家庭的医疗费用负担降到最低，充分发挥了医疗保障制度的保障功能。二是明确将在疫情防控中因履行工作职责而感染新冠肺炎或由此导致死亡的医护及相关工作人员认定为工伤，保障其合法权益。为此，相关部门开通了绿色通道，简化了认定程序。三是采取一系列社会救助措施和兜底保障政策，确保相关群体的基本生活。在疫情防控中，低保户、低收入群体以及因封城和隔离无法返回工作岗位的劳动者面临诸多生活困难。对此，相关部门要求通过价格补贴、开展临时救助等措施，确保人民群众基本生活不受影响。四是通过加强对各类社会福利机构的管理，保护老年人、残疾人、儿童等的生命安全和身体健康。老年人特别是有基础疾病者感染后病情较重。社会福利机构面临较大的聚集性疫情风险。相关部门连续出台针对不同类型社会福利机构的防疫指导意见，实施严格封闭管理，加强服务和心理慰藉，切实保护各类社会福利机构中老年人、残疾人、儿童等的生命安全和身体健康。五是社会组织积极行动，慈善事业助力疫情防控。疫情防控是一场人民战争，需要各类主体积极投身其中。许多社会组织充分发挥自身在动员社会资源、提供志愿服务以及心理健康干预等方面的优势；各类基金会第一时间动员社会捐助，采购防疫物资，及时弥补一些地区物资不足的问题；各类社会服务机构深入社区和一线，充分发扬志愿精神，确保国家各项防控措施在基层有效实施。
随着我国疫情防控向好态势进一步巩固，按照中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，社会保障在支持复工复产方面也发挥了积极作用。一是降低企业社会保险缴费负担，帮助企业渡过难关。国务院相关部门对各项社会保险费和住房公积金采取了“免、减、缓”等措施，并且分地区、分企业类型精准施策。据初步统计，2月份减免养老、失业、工伤三项社会保险费达1239亿元，2至6月预计减免总额在5000亿元以上，有力支持了企业复工复产。二是充分发挥失业保险功能。失业保险制度具有典型的逆经济周期性。这次疫情造成大量企业无法按时复工复产，劳动者无法及时回到工作岗位，对劳资双方都产生很大影响。对此，相关部门出台规定，明确要求湖北等疫情严重地区受疫情影响失业的参保人员，可通过失业保险基金，按照不高于当地失业保险金标准发放失业补助金；对于疫情防控期间不裁员和少裁员的中小企业，按照一定比例返还失业保险金。目前，已有128万户企业享受失业保险稳岗返还186亿元，惠及职工4230万人。三是大力推广线上业务经办，既提高了服务效率，又降低了疫情传播风险。在抗击疫情中，各类社会保障经办机构积极推广网上经办、掌上经办业务，此前需要到现场“面对面”经办的业务可以实现线上办理，既减少了聚集感染风险，又提升了服务效率。
（资料来源：《彰显中国特色社会保障体系优势》；作者： 鲁全（作者为中国人民大学副教授、中国社会保障学会秘书长）；来源：人民日报；2020 年 04 月 29 日。）
思考讨论：
为什么要加强社会保障体系建设
案例解析：
社会保障体系发挥兜底作用，保障全社会成员基本生存与生活需要，要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善失业、工伤保险制度，建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。
案例三 源头治理——努力把矛盾纠纷化解在基层
知识要点：
改进社会治理方式。
案例呈现：
党的十九届四中全会强调，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
国务委员、公安部部长赵克志强调，要始终坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升公安机关社会治理的能力和水平。
福建漳州，新时代“漳州110”精神的发源地。
在“枫桥式公安派出所”创建活动中，漳州市公安局创造性地将新时代“枫桥经验”与新时代“漳州110”精神相结合，推动以“止于未发”为目标的矛盾纠纷化解工作格局落地生根、开花结果。
今年7月召开的漳州市城乡社区网格治理现场会上，一套依托城乡社区网格治理“2+N”模式暨“社区（乡村）110”的矛盾纠纷排查化解模式铺开。
这一模式中的“2”即“二员”，是指城乡社区的网格员和民警（辅警）；“N”是指治安巡防队、法律援助队、志愿服务队等若干支专门队伍。他们专司采集基础信息、收集社情民意、排查整治安全隐患、排查化解矛盾纠纷、宣传政策法律法规、代办公共服务等职责和任务，组成城乡社区综合治理的一张大网，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。
强化源头治理，突出源头治理。
在北京，户籍派出所设立治安、民间纠纷联合调解室，协调司法行政机关选聘人员进驻联合调解室，与派出所民警合署办公、联动调解，该措施落实以来共调处化解各类矛盾纠纷10.4万起；在天津，建立“公调对接”工作机制，明确在派出所、社区（村）警务站建立人民调解室，推进治安调解、人民调解、司法调解对接联动，该机制实施以来共化解各类矛盾纠纷5.2万余起；
在湖北，以“大抓基层、大抓基础”为导向，全面开展“万名民警进万村（社区）入万户”活动，排查各类矛盾纠纷7.8万余起，该活动开展以来共发现处置苗头性治安问题2.5万余个。
如今，排查发现矛盾纠纷已成为派出所一项重要的常态工作。各地公安机关及早发现、积极干预、多元化解，努力把矛盾纠纷化解在基层。
（资料来源：《坚持源头治理，加快形成矛盾纠纷多元化解格局》；王传宗；人民公安报中国警察网；2019年11月。）
思考讨论：
应如何改进社会治理方式？
案例解析：
治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。坚持综合治理，树立法治思维，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题，努力实现法安天下、德润人心。
案例四 湖北全面禁售禁食长江汉江“野味”
知识要点：
实施健康中国战略。
案例呈现：
7月29日从湖北省市场监管局获悉，我省出台规定，对于长江非法捕捞渔获物，禁止生产企业收购加工、禁止各类市场进货销售、禁止餐饮场所经营食用、禁止电商平台网上售卖、禁止一切媒介发布广告，对违反“五个禁止”的市场主体，将一律严肃查处。
近日，国家市场监管总局部署打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动，要求做到“五个禁止”。据了解，我省市场监管系统将从3个方面推进专项行动，斩断长江非法捕捞渔获物销售链，即加强重点场所、重点平台、重点环节监管监测，做到“五个禁止”；强化执法办案，对违反“五个禁止”的市场主体坚决依法处理，对虚假宣传、违法广告、诱导欺诈消费者等各类违法行为严肃查处，从严从快处理顶风作案典型，并公开曝光，形成强大震慑；发挥群众监督作用、行业自律作用、宣传引导作用，倡导不买、不卖、不食非法捕捞渔获物，引导消费者自觉抵制长江、汉江“野味”，文明理性消费，形成人人参与的社会共治格局。
据悉，我省市场监管系统将加强督查考核，建立每周调度、每月通报、每季督办和年度考核等制度，将专项行动成效纳入单位绩效、质量工作、食品安全等考核范畴，对工作推进不力，责任落实不到位，弄虚作假的单位及人员将通报批评，问题严重的依法依规追责问责。
（资源来源：《湖北省全面禁售禁食长江汉江“野味”》；吴文娟；湖北日报；2020年07月。）
思考讨论：
如何实施健康中国战略？
案例解析：
人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医疗卫生、医疗保障、医疗服务、药品供应改革，健全现代医院管理制度。倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。